造紙產業鏈

造紙是以木材為主要原料，進行生產紙漿、紙、紙板以及其他纖維基體產品為主；目前全世界造紙業的生產基地以北美洲如美國與加拿大、北歐如瑞典、芬蘭及俄羅斯以及東亞如中國大陸、日本為主，另外，澳洲與巴西也有頗具規模的造紙及製漿產業；全球紙漿產量前五大國家分別是美國、中國、巴西、加拿大、瑞典，總產量占了全球60%；而中國是全球第一大紙漿生產國，也是全球最大紙業生產國，也是紙漿最大的進口國。

根據市場預測，2026年紙漿和造紙市場規模將達3,576億美元，且預估2035年將增長到4,165.6億美元，年複合成長率為1.7%，其中以亞太地區在紙漿和造紙市場占據主導地位。亞太地區是全球最大的造紙與紙板生產基地，近年產量約佔全球總產量近五成，且亞洲國家包括中國、日本、印度、印尼、韓國、泰國、越南與臺灣都榜上有名，且以越南發展最快。

根據造紙工會的統計，2025年我國全年紙類產量約368萬公噸，銷量為369.5萬公噸；其中，內銷總量243萬公噸，較2024年減少3.6%，外銷總量126.5萬公噸，較2024年減少7.5%。主因是川普的關稅政策，臺灣出口產業受到衝擊，以包裝為主的紙板類市場受影響而呈現整體供求衰退，致使整體紙類市場持續低迷不振。

 而統計2025年紙張類總生產量73.8公噸，較2024年略減1%；總銷售量71.7萬公噸，較2024年減少3.7%；內銷總量52.3萬公噸，較2024年略減2.1%，外銷總量19.3萬公噸，較2024年減少7.7%。而紙張類因文化用紙市場的供求縮減所致，但家庭用紙2025年產銷均成長，外銷持平，而其內需增加因是抽取式衛生紙市場成長所致。

一、上游

造紙業的上游為紙漿製造業，其主要原料紙漿與廢紙、木質纖維、蔗渣、木片等；經過備漿系統與散漿系統後製成紙漿或廢紙漿。臺灣的森林覆蓋率占58.5%，但生產造紙原料的木片自給率僅0.5%，國內造紙業所需紙漿原料70%為廢紙、30%為純木漿，廢紙部分70%為國內回收廢紙，30%為進口；目前國內僅有中華紙漿（華紙）一家企業生產「原生紙漿」，扣除自用後，供給國內市場的量僅有三成，因此進口紙漿佔國內紙漿市場之七成，而其他多數造紙業者則是依賴進口紙漿或回收紙再生造紙，根據統計，臺灣紙漿原料進口來源國為智利、巴西和加拿大，近年重心移往中國，故國內的紙業行情與營運成本與國際紙漿、廢紙價格的連動性很高。紙漿產品的傳統旺季是每年1-3月和9-12月，淡季是4-7月。

紙漿在製程中因使用大量能源進行木料蒸煮或大量蒸汽將成漿或成紙乾燥，因此紙漿、紙及紙製品業屬高耗能產業，由於製漿的製程中經過蒸煮、洗漿、篩選及藥液回收過程中產生水污染，而製程產生的臭氣、煙塵及漂白製程氯氣，以造紙廠鍋爐或汽電共生廢氣，以及紙器廠有紙粉及印刷過程中產生的VOCs問題，但隨著少子化與節能減碳的推動，紙業近年生產逐漸減少。

而抄紙原料的準備，其需要從散漿、磨漿、調成、濃調到篩選等步驟；紙張的生產則需要經過頭箱、網部、壓榨、烘缸乾燥、塗佈、上膠、壓光、捲取等過程才會生成紙張。紙漿為文化用紙、工業用紙或家庭用紙的主要原料之一，其中文化用紙(印刷書寫用)及家庭用紙多以100％紙漿為原料，而文化用紙及家庭用紙為消費紙品，需求狀況與景氣榮枯有關，故紙漿市況的強弱與經濟成長率密不可分。

歐洲的紙漿供應主要由位於北歐的瑞典與芬蘭為主，生產包含漂白針葉木漿（NBSK）與漂白闊葉木漿（BHKP）等多種原生紙漿為主，針葉漿主要應用於文化紙、白卡紙、生活用紙等領域。

但2026年開始，歐洲在全球經濟大幅波動下，加上數位浪潮的襲擊，紙張、紙板乃至上游紙漿的需求總體持續疲軟，紙漿市場受到美伊戰爭影響，導致能源、運費、木片成本上漲，也讓2026年漿價底部有支撐；歐洲印刷耗材全面調漲，從紙張、油墨、版材到塗佈材料幾乎同步上升，可見2026年全球紙漿市場正面臨結構性轉型，變成纖維約束、供應衝擊、需求分化與地緣風險等共同重塑的局勢。

又印尼主導亞洲闊葉漿（BHK）市場 2025年11年印尼蘇門答臘島受到致命洪災與環境破壞，引發印尼政府掀起一波環境執法風暴，取消部分森林採伐許可，有助減少新的紙漿的供應量，進而支撐漿紙價格。2026年上半年國際紙漿價格年初的強勁上漲後，整體維持在高檔震盪，北美長纖漿價格約落在每噸710美元，而短纖紙漿價格每噸約來到620美元。

面對國際情勢的多變，若中東戰事大幅推升成本，原物料上漲趨勢未見趨緩，加上人工、運費、碳費等成本持續墊高，尤其國內近兩年人工成本上漲15％、送貨運費上漲8％、煤炭上漲10％、天然氣更飆漲四成，接下來還有開徵碳費等，成本壓力有增無減，迫使國內廠商面臨調漲產品價格，涵蓋紙漿、文化用紙、包裝用紙、產業用紙等。

而受到極端氣候影響與需求減少導致伐木業關廠，或木片不易取得導致價格高漲，木片報價持續維持高檔。又近年中國自產漿產能大量投產，已逐漸成為全球紙漿市場主要驅動力，但中國造紙產業產能快速擴張，其國內市場消化能力不足因此推動中國紙製品出海，目前中國已是印度最大紙張進口來源國。中國政府為控制污染，造紙產業逐漸在產能優化、綠色轉型與全球競爭中正積極搶進高品質發展新階段。

2026年大陸造紙產業處於低檔修復階段，在產能調整與成本優化持續推進下，產業結構逐步改善，利潤率出現回升跡象，尤以工紙大廠可展現較佳的獲利修復動能。尤其電商年中促銷活動與端午節消費帶動，預期可為工紙包裝需求挹注階段性動能。

二、中游

造紙業的中游為紙漿加工後製成文化用紙、工業用紙、家庭用紙、包裝用紙以及特殊用紙等紙張與紙板產業。其中文化用紙包括銅板紙、道林紙、模造紙、證券紙、印刷紙、圖書紙、聖經紙、新聞紙、非碳複寫紙、電腦列印紙、其他文化用紙等，提供印刷業、出版業、廣告業、文化事業等下游產業使用。工業用紙包括牛皮紙板、瓦楞芯紙、包裝紙、灰紙板塗佈與非塗佈白紙板、紗管紙板等，主要提供給紙器產業、紙管業、紙容器業進一步加工製成紙箱、紙管等紙器。家庭用紙則包括衛生紙、衛生棉、紙尿褲、面紙、餐巾紙、紙巾、廚房用紙、醫療用紙等，主要提供給量販店、一般通路販售或醫院使用。包裝用紙則包括一般包裝紙、一般牛皮紙、袋用包裝紙、袋用牛皮紙等，主要提供給紙器業者與紙袋製造業者進一步加工製造及一般通路銷售。特殊用紙則包括棉紙、宣紙、絕緣紙、機能紙、敬神紙、果袋紙等，主要提供給文化業與農工業使用，及一般通路銷售。

 臺灣造紙產業的發展已成熟，工業用紙已走向高強度與輕磅化，文化用紙則因少子化、電子化與閱讀習慣改變而萎縮，故文化用紙與家庭用紙廠商改以差異化、高附加價值的產品為主；國內紙廠規模大多以中小型為主，雖然紙漿、原木與廢紙等原料的進口依存度高，但臺灣的造紙技術屬亞洲一流，且國內回收紙再利用已具規模，利用率高達95%，如瓦楞紙箱、書報雜誌、辦公室用紙、傳單回收進入造紙廠做再生紙漿原料，而紙容器、鋁箔包等回收進入特定處理紙廠進行脫膜、散漿，淋膜和鋁箔透過造粒或磨碎等做其他利用。目前國內紙業市場發展已成熟穩定，市場變化不大。

三、下游

造紙業的下游則為紙業進出口業務與銷售，國內加入WTO後紙漿進口降為零關稅，但出口仍有5%至7%關稅障礙，雖然國內紙張與紙板進口量明顯成長，不過國內造紙業為營運需求，將部分產量外銷，隨著下游產業的外移，也前往海外設廠。

中國大陸近年因消費復甦進度不如預期，紙業大廠加速部署越南與日本等海外市場，越南有大型人力密集傳統產業，包括鞋業、紡織、傢俱等多數產業以及自動化程度高的食品、飲料業等，各產業客戶紙箱需求高，加上越南有FTA（自由貿易協定）、CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）、RCEP（區域全面經濟夥伴協定），關稅便宜加上人力成本相對低廉，國內很多廠商前往設廠，尤其電子業群聚於北越，帶動越南市場工紙與紙器需求量增加，價格上漲，近兩年工紙累計漲幅達12％。

目前國內紙廠已轉型為設計行銷導向，開發高附加價值紙種及紙箱，並且改以電子化設備，強化內部管理及電子商務等數位化作業能力降低成本且提高效率，採取上、下游策略聯盟，整合延伸為一貫化生產、產銷合一的模式，提高與同業之競爭優勢。

而工業用紙（瓦楞紙）主要是採用再生紙漿，亦即透過廢紙回收循環再製，國內造紙業已優先使用國內回收紙，並持續落實回收紙雜紙、雜物容許率驗收。

累計2025年全年進口廢紙總量近77.9萬公噸，較2024年衰退約15%。進口總值1.28億美元，較2024年減少24.8%。縮減主因受國內外大環境欠佳及對等關稅的不確定性影響所致。

受惠於AI超級週期的爆發，國內景氣呈現強勁成長，2026年第1季國內的經濟成長率高達13.69%，雖有國外地緣政治的干擾，但受惠於AI超級週期的爆發，呈現強勁成長，中華經院預估2026年全年經濟成長率可達7.22%，臺灣家用紙市場以抽取式衛生紙佔比逾八成，廚房紙巾的需求成長率高，是未來主攻商品。然而雖原料、運輸與人事成本持續攀升，但衛生紙為民生必需品，消費者對價格變動極為敏感，且市場競爭激烈，因此紙廠多數選擇先行吸收。

節能減碳與綠色環保的意識高漲，加上全球對衛生紙的需求持續成長，但衛生紙的製造每年大約砍伐100萬棵樹，加劇森林砍伐、生物多樣性喪失及土壤流失等問題，且衛生紙以原生紙漿製成，對環境的危害大；但國內家庭用紙因市場競爭激烈，即便成本高卻很難在售價反應。故廠商朝智慧化與低碳轉型走向多元化，選擇高端消費市場，創造新契機。

造紙業在製程中消耗大量的水、燃料與電力，又以燃煤為主，其占總碳排放的83.9%，尤其在磨漿、成型、壓榨與乾燥等製程中能源消耗更顯著。而環境部將在2026年5月針對國內企業收取首筆碳費，根據2025年度的碳排放量計算，目前國內有15家造紙業者年碳排在2.5萬公噸CO₂e以上排放源，被列為碳費徵收對象；但近年來造紙廠積極轉型且迎接淨零碳排的低碳新世代，從「製程改善」、「能源轉換」、「循環經濟」三大策略致力節能減碳，顯示紙業具有全循環及碳儲存的特性，也是淨零排放的主力產業。

 當循環經濟成為全球產業落實永續的目標，為了永續發展，造紙業者積極走向製程改善，與再生能源設備的投入，啟動低碳轉型，研發環保再生商品，持續擴充綠色包裝紙箱廠產能，強化低碳環保與永續包裝的產品研發設計，以高附加價值的客製化產品包裝解決方案來滿足客戶的需求，導入先進設備和創新技術，提高生質燃料燃燒熱值，減少資源耗用以符合企業社會責任。